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關于印發《今后一個時期全省安全生產培訓工作整體方案及2018年具體工作安排》的通知
魯安監發〔2018〕46號
 
各市安監局，各有關單位：
經省安監局局長辦公會研究同意，現將《今后一個時期全省安全生產培訓工作整體方案及2018年具體工作安排》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

山東省安全生產監督管理局
2018年4月11日
                                                                                                                    
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    今后一個時期全省安全生產培訓工作整體方案及2018年具體工作安排

    一、今后一個時期全省安全生產培訓工作總體思路
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立人是安全生產的第一要素的管理理念，緊緊圍繞全省安全生產中心工作，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實企業安全培訓主體責任為著力點，以落實企業“三項崗位”人員持證上崗和其他從業人員先培訓后上崗制度為核心，健全完善安全培訓制度標準，加強安全培訓基礎建設，扎實推進安全培訓內容規范化、管理信息化和方法現代化，嚴格考核標準和證書管理，嚴格安全培訓監管執法和責任追究，努力構建安全培訓理念更加明確、培訓成效更加明顯的安全培訓新格局，切實減少“三違”行為，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
    二、今后一個時期全省安全生產培訓重點工作
    1.加快構建安全培訓工作大格局。研究落實全省各級政府及其有關部門安全培訓監管職責，納入到年度責任考核和安全生產巡查工作中。支持工會、共青團、婦聯、科協以及新聞媒體等參與、監督安全培訓工作，全面構建統籌協調、分工明確、各司其職、齊抓共管安全培訓的工作局面。要將政府應當承擔的安全培訓經費納入財政保障范圍，實施中小微企業培訓援助工程。研究探索安全生產責任險支持安全培訓工作，由相關承保機構安排一定資金，用于安全培訓工作，全面提升從業人員安全素質。
    2.加強安全培訓制度體系建設。制定落實考培分離和考試管理制度，出臺有關培訓機構、考試機構、考務人員和實操考評人員等方面的配套管理制度。依托雙重預防體系建設標桿企業，分行業門類編制出臺企業從業人員安全生產培訓大綱及考核標準。修訂安全培訓過程質量控制規范地方標準，依托標桿企業制定企業三級安全培訓、師傅帶徒弟實習、教育費用提取使用等制度，形成完整的企業安全培訓制度保障體系。推行自主選學，積極推進“互聯網+安全培訓”模式，實行網絡培訓學分制，完善培訓學時認定辦法，逐步形成開放、規范的網絡培訓新機制。
    3.繼續強化企業“三項崗位”人員培訓。進一步完善“三項崗位”人員數據庫，摸清企業安全培訓底數、基數。加強安全培訓力度和廣度，全面鞏固提升“三項崗位”人員持證上崗率。建立完善省級考試題庫，將雙重預防體系應知應會知識納入省級題庫。對于技術要求高、設備復雜、人員數量較少的非煤礦山、?；忍胤N作業培訓，利用省級安全生產專項資金，率先啟動安全培訓示范基地和體驗館建設。嚴格落實考培分離制度，形成制度嚴密、程序嚴謹、標準嚴格的考試管理機制，以考促培、以考促學。
    4.進一步加強企業全員培訓質量。強化企業主要負責人安全培訓法定職責，建立落實企業主要負責人講安全生產警示課制度。建立企業全員培訓內訓師制度，鼓勵企業選聘具有實踐經驗、具備一定教學能力的人員擔任內訓師。分行業重點培育企業全員培訓標桿企業，在同類型企業組織推廣應用標桿企業的經驗做法。由專業技術人員和經驗豐富的一線老職工組成的教材編寫委員會，有針對性的編寫職工“看得懂、用得上、記得住”的一系列教材，進一步增強培訓的直觀性、生動性。針對企業安全生產特點和風險點情況，參照省級題庫，企業制定自身的安全培訓考試題庫并嚴格考核，有效提升從業人員安全素質。應用省局開發的企業全員培訓信息管理平臺，加強培訓過程管控，建立起企業全員培訓“一人一檔”。
    5.加強培訓機構監管，規范培訓行為。依照《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011-2016），強化事中事后監管，嚴格規范培訓機構從業條件，堅決淘汰不具備特種作業實操培訓條件的培訓機構；進一步健全落實培訓機構教師、教學和實習實訓設施書面報告及培訓計劃報備、考試計劃報批程序。通過網絡教育、現場授課等方式，切實加強培訓教師繼續教育，提高培訓教師綜合執教能力與水平，所有的安全培訓機構的專職教師必須熟悉雙重預防體系知識和標準要求。
    6.加強安全培訓考試體系建設。建立考務工作責任制，組織考試的各市安監局或考試中心必須嚴格履行考試監督職責。落實考務人員持證上崗制度，建立專業化的監考人員、實操考評人員隊伍。建設計算機考場視頻監控系統，堅決淘汰一批規模小、不達標、條件差的理論考試點。全面啟動全省實操考點建設，制定下發建設特種作業實操考點總體規劃，力爭2年內全省建成一批涵蓋主要操作項目的特種作業實操考點。加快全省安全生產培訓信息平臺開發，提升考試和證書管理信息化水平。
    7.嚴格安全培訓執法監督檢查。細化安全培訓日常監督標準和工作流程，建立面向企業全員的隨機抽考制度。借鑒2017年全省企業全員培訓異地執法檢查的經驗，規范安全培訓檢查方式和內容，定期組織開展安全培訓機構專項大整治、企業“三項崗位”人員持證情況大排查、安全培訓專項大督查等執法督查行動，對培訓過程進行日常檢查、隨機抽查和暗查，嚴格培訓過程和質量管理，依法治訓，依法促考，推動安全培訓再上新高度。
    三、2018年全省安全生產培訓具體工作安排
    1.編制雙重預防體系企業全員培訓教材及考核題庫
    1) 工作目標
按照“以點帶面，重點突破，輻射全部”的編制思路，依托標桿企業分行業門類、分工種編制雙重預防體系企業全員培訓教材及考核題庫。
    2) 工作計劃和措施
    3月中旬，確定雙重預防體系培訓教材及考核題庫編制要求；
    3月下旬，協調召集71個行業門類 “雙重預防體系”實施指南編制單位，召開企業全員崗位安全培訓教材和考核題庫編制工作座談會，部署教材、題庫編制工作。
    6月底前，完成教材題庫初稿編制工作。
    7-10月份，協調各有關業務處室分期分批組織教材、題庫評審及修改完善，視企業全員培訓信息平臺開發進度，組織同步上線。配合有關業務處室組織全員崗位培訓教材題庫在部分標桿企業先行試點，結合試點經驗不斷完善教材、題庫建設，逐步在全省企業輻射推廣。
    2.開發建設企業全員培訓信息平臺
    1) 工作目標
    開發建設企業全員培訓信息平臺，建立重點行業領域培訓課程“網上超市”，實現企業全員培訓全過程信息化管理，實施企業從業人員安全培訓“一人一檔”管理。完善培訓考核系統，全面普及理論網上考試。
    2) 工作計劃和措施
    3月下旬，基本確定企業全員培訓信息平臺開發需求。
    7月底前，在部分市開展培訓考核信息系統試點應用。
    8月底前，在部分企業開展企業全員培訓信息平臺試點應用。
    9月底前，統籌做好后續平臺功能修訂完善工作。
    11月底前，全省逐步推廣應用。
    3.提升企業“三項崗位”人員持證上崗率
    1) 工作目標
    開展全省高危行業企業和規模以上企業調查摸底，摸清全省安全培訓對象底數，確定工作重點，將安全培訓列入日常執法檢查內容，持續提升“三項崗位”人員持證上崗率。
    2) 工作計劃和措施
    3月底前，在全國“兩會”期間安全生產駐市執法檢查暨專項督查中，將安全培訓作為重點內容，發現高危行業企業“三項崗位”人員無證上崗違法行為，一律判定為重大隱患，依法依規嚴肅處理。
    4月底前，通過信息化手段，摸清全省高危行業企業和規模以上企業數量，統計匯總企業“三項崗位”人員數量。
    3-4月份，配合做好省局統一組織的化工（危險化學品）生產企業主要負責人培訓考核工作。
    7月底前，結合企業全員培訓信息平臺升級應用，按照“一人一檔”模式建立“三項崗位”人員數據庫，實施動態管理。
    10月底前，確保各項安全檢查執法中發現的有關培訓工作的違法行為，查處到位、整改到位。
    4.加強動火、有限空間等12項重點作業人員安全培訓和崗位從業人員雙重預防體系培訓
    1) 工作目標
針對企業崗位人員作業培訓內容過于老套，形式過于枯燥的問題，依托中石化青島安工院等機構，按照十二項重點作業全員教育培訓要點，編制一批圖文并茂的教材、典型貼切的視頻、言簡意賅的讀本和隨身攜帶的手冊或口袋書等教學資料。
    2) 工作計劃和措施
    3月底前，組織編制高處、動火、起重、有限空間、盲板抽堵五項作業的安全培訓大綱，制作并討論起重作業安全培訓課件題庫和讀本教材；完成動火作業安全課件和題庫初稿。
    4月底前，編制檢維修、現場救護、危險化學品裝卸作業、爆破作業、采掘作業五項作業的安全培訓大綱；編制完成高處作業安全課件、題庫和讀本教材。
    5月底前，完成其他作業大綱編制工作，基本完成高處等9項作業課件、題庫和讀本教材；推出動火作業安全課件、題庫和讀本教材。
    6月底前，在標桿企業試點應用動火作業教材、課件、題庫，并作進一步修改。以后逐月完成相關工作。
    10月底前，完成全部12項重點作業課件、題庫和讀本教材。
    5.建設應用企業“三項崗位”人員持證考試雙重預防體系題庫
    1) 工作目標
    提高雙重預防體系在省級題庫的比重，確保企業“三項崗位”人員熟知雙重預防體系基本知識、科學內涵和實施步驟。
    2) 工作計劃和措施
    目前已經確定題庫編寫要求和題型模板。
    3月底前，完成基礎知識通用題庫（400道題）編制工作；
    4月底前，完成化工、工貿、非煤礦山、職業健康四個行業通用題庫（各100道題），環氧丙烷行業、銅冶煉行業、黃金地下采選行業、石英砂生產企業職業病危害4個門類題庫（各200道題），并報省局審核。
    5月前，完成冶金行業、白酒制造行業、家用紡織行業、鋁冶煉行業、地下開采石膏礦山企業、建筑施工企業、金屬非金屬露天礦山企業、造紙及紙制品行業、紙面石膏板企業、地下開采硬質黏土礦企業、火力發電企業職業病等11個門類題庫（各200道題），并報省局審核。
    6月底前，基本完成其他題庫編制工作并報省局審核。
    7月底前，導入企業全員培訓信息平臺，在標桿企業試點應用，并作進一步修改完善。
    10月底前，全面推廣應用。
    6.建立健全企業全員培訓管理標準規范
    1) 工作目標
    建立健全企業全員培訓管理標準規范。
    2) 工作計劃和措施
    4月份，組織開展企業全員培訓調研，著手修訂《山東省安全生產培訓質量控制標準化規范》。
    4月底前，組織調研學習典型企業全員安全培訓工作經驗。
    5月底前，選擇全員培訓工作開展較好的標桿企業，并采取現場指導、專家幫扶等方式，指導企業進一步建立健全企業全員培訓管理標準規范。
    6月底前，依托標桿企業編制企業三級安全培訓教育、師傅帶徒弟、在崗人員安全再培訓、培訓考核、安全培訓費用提取管理等工作制度。
    8月底前，將新修訂的《山東省安全生產培訓質量控制標準化規范》及相關工作制度公開征求意見。
    10月底前，將修改好的相關標準、制度按程序印發執行。
    7.推進安全培訓考試體系建設
    1) 工作目標
    嚴格落實考培分離制度，建立健全各級考務隊伍，加快推進考試點規范化建設，形成制度嚴密、程序嚴謹、標準嚴格的考試組織管理機制。
    2) 工作計劃和措施
    3月底前，在省安全生產專項資金中列支資金，支持6個市級安全生產考試中心項目建設。督促各市完成項目建議書，并按程序報省財政廳。
    4月上旬，制定加強安全培訓工作整體工作方案，明確今年培訓工作目標、任務和重點工作，并按程序以適當形式向各市、各有關單位印發實施。規范考試體系建設，本著方便考生、利于監管的需要，在現有考點的基礎上，合理調整考點的設置。監考必須有安監部門人員到現場監考，實行監考責任制，做到每次考試有錄像、有記錄，建立可追溯的監考機制。
    4月底前，督促煙臺、臨沂等市加快做好規范化考試中心建設。
    5月底前，按照有關建設標準和考培分離原則，啟動全省特種作業實操考試點規范化建設工作。
    7月底前，結合全省企業全員培訓信息平臺開發建設情況，在部分市開展培訓考核信息系統試點應用。
    4-8月底前，通過網絡教育、集中面授、現場實操考試等方式，加強考評人員隊伍建設，逐步建立全省實操考評員庫和監考人員庫。
    11月底前，驗收公布一批規范化實操考試點。
    8.做好全省市、縣政府分管負責同志安全生產專題培訓工作
    1) 工作目標
    按照省委組織部年度培訓計劃，9月份，配合山東行政學院完成全省各市分管領導、部分新入職和安全生產監管任務較重的縣（市、區）政府分管負責人，省直有關部門（單位）分管應急管理的負責人培訓工作，提高有關人員抓安全生產工作素質和能力。
    2) 工作計劃和措施
    5月份，積極銜接省政府應急辦、山東行政學院，確定相關培訓事宜。
    6月份，會同省政府應急辦、行政學院做好課程設置、日程安排、專家選聘等培訓籌備工作。
    8月份，配合行政學院做好培訓通知起草、下發工作，調度匯總人員名單。
    9月份，做好相關培訓材料準備工作，配合做好培訓會務工作。
    10月底，按省委組織部要求做好培訓總結工作。

 

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